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权威!借鉴“医闹”治“校闹”:殴打他人、拉挂横幅、堵塞大门、侮辱、恐吓教职工等8类行为将被罚

来源:星希望
日期:2019-08-22

  打老师、


  拉横幅、


  堵塞大门、


  侮辱、恐吓教职工、


  ......


  继“医闹”、“机闹”后,


  “校闹”也进入了公共治理的视线。


  近年来,“校闹”的手段越发趋向暴力,“花钱买平安”、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”等“校闹”现象屡屡出现,让学校如履薄冰,“有理也说不清”。


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  图来源于:教育部官网


  一,借鉴“医闹”治“校闹”,五部门联合治理


  为了依法处理校园纠纷,维护学校正常教学秩序,为学校办学安全托底,8月20日,教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》,我们简称依法治理“校闹”的《意见》,这一《意见》也被称为“依法治理校闹意见”。


  《意见》借鉴“医闹”治理,结合教育领域特点,遵循客观中立、依法治理、多元参与、部门协作的原则,围绕依法治理“校闹”,构建了从加强预防、减少事故,完善程序、妥善处理纠纷,到严格执法、依法惩治“校闹”行为,再到多部门合作、形成共治格局的完整治理体系。


  《意见》共15条,主要内容包括安全事故预防;完善纠纷解决及损害赔偿机制,不闹也赔;责任明确前,闹也不赔;对校闹行为坚决打击、联合治理等五方面。


  具体来看,《意见》强调在解决纠纷时引入第三方机构,避免自己做法官。《意见》明确了殴打他人、拉挂横幅、堵塞大门、侮辱、恐吓教职工等8种“校闹”行为。


  如果有人员实施“校闹”行为,构成违反治安管理行为的,造成学校、教职工、学生财产损失或人身伤害,被侵权人依法追究“校闹”人员侵权责任的,公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定予以处罚。


  同时,可以通过联合惩戒机制,对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等,需要追究刑事责任的,公安机关要依法及时立案侦查,全面客观地收集、调取证据,确保侦查质量。人民检察院应当及时依法批捕、起诉。人民法院应当加快审理进度,在全面查明案件事实的基础上依法准确定罪量刑。


  对故意扩大事态,教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为,或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的,依法从严惩处。


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  图来源于:教育部官网


  二,为何会滋生“校闹”


  中国政法大学校长马怀德表示,“校闹”类型很多,主要是有两类:一类是学校安全事故引发的“校闹”,还有一类是教育行政机关或者学校的教育教学管理引发的“校闹”。


  “校闹”的表现形式也很多,一种是“软暴力”,比如敲锣打鼓、聚集静坐。也有一些是“硬暴力”,比如毁坏财务、伤害他人。“不管是什么类型,也不管是什么原因和表现形式,本质都是一种违法行为,没有法律依据,也不符合法律规定。”


  对于解决“校闹”现象的关键,教育部政策法规司副司长王大泉表示:


  一是缺乏便捷有效的纠纷解决机制,尤其是第三方机制。出现安全事故后,双方很难达成一致。问题就会聚集在学校,变成学校和受伤害方的直接冲突。


  二是缺少便捷有效的赔偿标准和赔偿渠道。出事以后怎么赔?赔多少,标准并不清楚,因此出现了以“闹”谋求更大赔偿的现象。


  三是缺乏有效的风险分担机制。发生在学校的风险其实是客观存在的,但现有的校方责任险,不能完全覆盖种种事故,难以有效化解风险。


  四是缺乏有力处置机制。有些相关政府部门没有立刻采取有效措施,有的地方甚至花钱买平安。


  教育部政策法规司司长邓传淮介绍《意见》总体情况。


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        图来源于:教育部官网


  三,《意见》如何解决校闹?


  第一部分是“预防为先”。教育部方面表示,加强学校安全事故预防,实践中,“校闹”主要由学校人身伤害事故引起。因此《意见》首先强调加强学校安全事故预防。一旦发生事故,要规范处理,及时救助,保障受伤害方权益,避免产生纠纷。


  第二部分强调“不闹也赔”。由于目前缺乏完善的纠纷解决机制、损害赔偿机制,导致少数家长以“闹”为手段,与学校博弈,争取最大限度赔偿。


  《意见》强调,要以保险机制为核心,建立多元化损害赔偿机制,要求学校不得推诿,积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷,确有责任的,要依法、及时进行损害赔偿,实现“不闹也赔”。


  在此部分,《意见》同时强调第三方机构在纠纷化解中的作用,避免自己做自己案件法官,规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度。


  第三部分强调“闹也不赔”。针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况,《意见》明确,禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。


  具体来说,责任明确之前,学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑,片面加重学校责任,《意见》明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼,人民法院要依法裁判、主动释法,杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。


  第四部分强调“坚决打击”。《意见》明确了8类“校闹”行为,一旦发生上述8类“校闹”行为,要求公安机关及时出警,依法制止;


  特别是对于故意扩大事态、教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为,或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的,要依法从严惩处。


  “校闹”行为造成他人人身或财产权益损害的,要支持被侵权人向“校闹”行为人追究侵权责任。同时,可以通过联合惩戒机制,对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。


  第五部分坚持“联合治理”。发挥公安机关重要作用,加强学校及周边安全风险防控;要做好信息发布和舆情应对,防止舆论炒作、混淆视听;要加强法治教育,营造尊法学法守法用法的社会氛围。


  《意见》特别强调,学校要切实树立依法治校、依法办学理念,通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,不得为防止发生安全事故而限制学生正常参加课间活动、体育活动和其他社会实践活动。


  公安部治安管理局副局长张佐良介绍公安机关依法处置“校闹”情况。


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        图来源于:教育部官网


  四,这8种行为,就是“校闹”!


  《意见》明确的8类“校闹”行为有:


  1、殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的;


  2、侵占、毁损学校房屋、设施设备的;


  3、在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的;


  4、在学校等公共场所停放尸体的;


  5、以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的;


  6、跟踪、纠缠学校相关负责人,侮辱、恐吓教职工、学生的;


  7、携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的;


  8、其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。


  《意见》从健全学校安全事故预防与处置机制,依法处理学校安全事故纠纷,及时处置、依法打击“校闹”行为、建立多部门协调配合工作机制等方面,对校园安全事故处理做出了全面的规范。


  为学校安全托底,保护学生生命安全,让校长和教师安心教育教学,维护学校正常秩序,是全社会共同的责任。治理“校闹”的文件有了,下一步还要推动落实再落实。


  内容来源:教育部官网、澎湃新闻、新华网


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